為深入落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，進一步加強水資源保護和管理，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，促進水資源可持續(xù)利用，推動新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定需、因水制宜、量水而行，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，推動落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全水資源保護和管理體制機制，逐步形成水資源全面節(jié)約、優(yōu)化配置、有效保護和科學(xué)管理格局，以優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)和宜居水環(huán)境支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

到2022年，全區(qū)基本建立取用水計量監(jiān)控體系，一級取水口計量全覆蓋；基本建立地下水動態(tài)監(jiān)測體系，超采區(qū)面積得到控制，初步遏制地下水位持續(xù)下降趨勢；確定重要斷面生態(tài)水量；基本建立責(zé)任明晰、導(dǎo)向明確、考核嚴(yán)格、問責(zé)到位、監(jiān)管有力的水資源保護管理體制機制。

到2025年，持續(xù)推進節(jié)水工程建設(shè)，不斷退減農(nóng)業(yè)配水面積，將農(nóng)業(yè)用水比例降至90%以下；水資源利用效率和效益進一步提高，退減60%超用水量，城鎮(zhèn)污水再生利用率達到60%以上；基本實現(xiàn)地下水水量和水位雙控目標(biāo)，重要斷面生態(tài)水量基本保障，“量水而行”初見成效。

到2035年，全區(qū)水網(wǎng)體系基本構(gòu)建，基本實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，水資源利用效率和效益達到國內(nèi)同類地區(qū)先進水平；全區(qū)灌溉水利用系數(shù)提高到0.60，用水總量控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，地下水實現(xiàn)采補平衡，河湖生態(tài)狀況得到顯著改觀。?

上述階段性目標(biāo)，自治區(qū)將指導(dǎo)各地結(jié)合實際，按照“循序漸進、分類施策、統(tǒng)籌兼顧、先立后破”的原則，制定本區(qū)域的工作細化方案。

二、建立健全水資源管理體制機制

（一）建立兵地統(tǒng)一的水資源管理協(xié)調(diào)機制。建立各層級兵地水資源管理協(xié)調(diào)機制，形成系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的工作格局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)最嚴(yán)格水資源管理、水利工程規(guī)劃與建設(shè)、河湖管理、水權(quán)水價改革、水行政執(zhí)法與監(jiān)督等重要工作，推動解決重大水資源問題，實現(xiàn)水資源科學(xué)高效管理。

（二）建立健全統(tǒng)一高效的流域管理體制。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、區(qū)域管理服從流域管理、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，優(yōu)化流域機構(gòu)監(jiān)管職能。在伊犁河、額爾齊斯河等重要河流上由自治區(qū)設(shè)立流域管理機構(gòu)，突出以流域為單元綜合管理，強化流域規(guī)劃、水資源配置、水工程調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等作用，實行全過程統(tǒng)一管理。

（三）建立超用水量監(jiān)測預(yù)警機制。各級人民政府、兵團各師團組織相關(guān)部門，開展水資源監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，全面掌握水資源開發(fā)利用動態(tài)變化，達到或超過預(yù)警線時及時發(fā)布預(yù)警信息，因地制宜采取工程、非工程管控措施，遏制地表水過度開發(fā)、地下水超采加劇的趨勢，逐步實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（四）建立部門協(xié)同管理模式。進一步加強水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、電力等多部門合作，建立協(xié)同管理機制，實施水土共治，確保水生態(tài)保護與修復(fù)、超采治理各項措施落到實處。

（五）建立水資源保護管理獎懲機制。制定水資源保護管理獎懲辦法，縣級以上人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對水資源保護管理中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵，并將取用水違法違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。

三、實施最嚴(yán)格的水資源保護管理制度

（一）嚴(yán)格用水總量管控。各級人民政府、兵團各師團要把水資源作為最大的剛性約束，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，嚴(yán)格區(qū)域用水總量紅線管理。加強對已批復(fù)用水總量控制方案實施的監(jiān)管，各縣（市、區(qū)）和兵團團場要將用水總量控制指標(biāo)分解到每個取用水戶、落實到每眼機井，初步建立取水口監(jiān)管長效機制。制定區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營用水，保障基本生態(tài)用水，堅決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡，推動生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）嚴(yán)格取水許可審批。全面推廣應(yīng)用取水許可電子證照，取水許可總量不得超過用水總量控制目標(biāo)。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范取用水行為。對閑置用水指標(biāo)進行認定，核減其用水計劃，在取水許可延續(xù)換證時進行評估、重新發(fā)證。對未辦理取水許可的農(nóng)業(yè)灌溉機井逐一排查登記，符合條件且水資源不超載的給予辦理取水許可證，不符合條件的進行封閉或拆除。在流域管理機構(gòu)管理范圍內(nèi)的地表水、地下水兵地取水戶，由流域管理機構(gòu)辦理取水許可證。無流域管理機構(gòu)的，以行政區(qū)管理為主，由縣級以上水行政主管部門辦理取水許可證；在自治區(qū)直轄市行政區(qū)域外的兵團取水戶申請取水許可證，向所在地水行政主管部門申請，水行政主管部門在進行取水許可水資源論證審查前應(yīng)征求兵團師意見；其它地方取水戶申請取水許可證，仍按原規(guī)定辦理。

（三）嚴(yán)格水資源論證和節(jié)水評價。進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局中的剛性約束作用，強化用水定額管理，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求。從嚴(yán)叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項目，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開發(fā)建設(shè)和投產(chǎn)使用。推進水資源論證區(qū)域評估，水資源超載縣（市、區(qū)）和兵團團場新改擴建項目用水問題原則上通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水權(quán)轉(zhuǎn)讓或退地還水等方式調(diào)劑解決。

（四）嚴(yán)格用水計劃管理。全面實行取用水計劃管理和精準(zhǔn)計量，實現(xiàn)取用水戶和公共供水管網(wǎng)用水大戶計劃用水“全覆蓋”，并嚴(yán)格落實額管理。取用水戶用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減其取用水量；產(chǎn)品和工藝不符合國家節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，依法核減其取用水計劃指標(biāo)。實施“計劃用水指標(biāo)與計劃執(zhí)行情況掛鉤”機制，針對超計劃用水和虛報統(tǒng)計用水量的行為，扣減用水戶的下一年度用水計劃。

（五）加快水資源監(jiān)控平臺建設(shè)。直接從河湖或者地下取用水資源的，必須安裝符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范要求的計量設(shè)備，建立取用水臺賬。2021年完成地表水一級取水口在線監(jiān)測設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉機井“井電雙控”設(shè)施安裝，并做好設(shè)施運行維護工作。取用水量監(jiān)測數(shù)據(jù)接入自治區(qū)水利廳信息化整合平臺，各方共享監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析成果，提升水資源監(jiān)管能力。

（六）大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。全面開展節(jié)水控水行動，堅持節(jié)水優(yōu)先，提升配置效率，通過節(jié)水?dāng)U大發(fā)展空間。全力落實《新疆節(jié)水行動實施方案》，盡快解決水資源重點、難點、堵點問題，進一步優(yōu)化區(qū)域用水結(jié)構(gòu)；提升再生水利用水平，在城市生態(tài)景觀建設(shè)、綠化和工業(yè)生產(chǎn)等方面，鼓勵使用再生水。各縣（市、區(qū)）人民政府扎實推進深度節(jié)水、極限節(jié)水，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，培育節(jié)水型經(jīng)濟，創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會，切實推進水資源節(jié)約集約利用，不斷提高水資源利用效率和水平。

四、強化地下水保護和管理

（一）編制地下水保護和利用規(guī)劃。加強頂層設(shè)計，推動地下水合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實現(xiàn)地下水生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級地下水資源保護與利用規(guī)劃，結(jié)合實際組織編制本行政區(qū)域的地下水資源保護和利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案?？h級地下水保護規(guī)劃每五至十年編制一次。

（二）強化地下水水位和水量雙控管理。統(tǒng)籌地下水位合理閾值與區(qū)域開采總量平衡，實行地下水水位與水量雙控管理和嚴(yán)格的地下水用途管控，保障區(qū)域地下水開采量不突破控制目標(biāo)、地下水位不超出合理閾值。采取有效措施逐步減少深層承壓水開采量，除必須的生活用水與突發(fā)事件應(yīng)急取水外，嚴(yán)禁開采深層承壓水。

（三）加強機井?dāng)?shù)量管控。實行地下水規(guī)劃分區(qū)差別化管控，限采區(qū)控制機井?dāng)?shù)量，超采區(qū)有序關(guān)停農(nóng)業(yè)灌溉井，按照“減二更一”比例削減更新井，有效落實地下水超采治理措施。對農(nóng)村飲水、應(yīng)急抗旱需要新增機井的，必須經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門批準(zhǔn)；國土綠化要充分考慮水資源的承載能力，具備水源置換條件的，必須限期將工業(yè)和園林綠化用地下水源全部置換為其他水源。

（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉地下水保護管理。強化農(nóng)業(yè)取水許可制度，切實推進井灌區(qū)、井渠雙灌區(qū)種植和水源結(jié)構(gòu)雙調(diào)整，降低農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水量。按照區(qū)域水資源承載能力確定灌區(qū)面積上限，減少地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)配水面積，促進灌區(qū)地下水采補平衡、水位止降返升，如期實現(xiàn)治理目標(biāo)。對未取得取水許可、未安裝計量設(shè)施的機井，電力企業(yè)不得安裝電力設(shè)施和配售電，取用水戶憑水行政主管部門辦理的機井取用水手續(xù)到電力企業(yè)購電。電力部門定期將機井供電數(shù)據(jù)提供給水行政主管部門。

（五）強化地下水監(jiān)測監(jiān)督。建立健全地下水監(jiān)測體系，編制季度、年度區(qū)域地下水動態(tài)分析報告，開展全區(qū)地下水位變化通報工作，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。把國家地下水監(jiān)測站納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核監(jiān)測體系，建立地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)變化幅度排名制度，對地下水取用水量、水位控制指標(biāo)等級惡化的地（州、市）和兵團師、縣（市、區(qū)）和兵團團場，采取會商、通報、約談、考核等方式督促整改。

五、強化實施保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實水資源保護主體責(zé)任。將水資源管理、水生態(tài)保護和地下水超采區(qū)治理作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各地（州、市）、縣（市、區(qū)）河湖長制、最嚴(yán)格水資源管理制度考核范圍，實行“黨政同責(zé)”，落實地方人民政府主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，突出實施效果。分類有序解決水資源過度開發(fā)遺留問題，依法依規(guī)實施退地還水，推動河湖生態(tài)系統(tǒng)根本好轉(zhuǎn)。

（二）加快推進水權(quán)水價改革。加快建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)制度，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確權(quán)到村集體、農(nóng)民用水合作組織（協(xié)會）或用水戶，建立健全水權(quán)交易制度。積極落實《關(guān)于加快推進自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的指導(dǎo)意見》，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)供水水價基本達到2015年供水運行維護成本水平，有條件的地方可提高到2015年供水完全成本水平。嚴(yán)格落實自治區(qū)水資源費標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范水資源費用途，保障強監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進分類水價和超定額用水累進加價制度，全面推行城鎮(zhèn)居民階梯水價，進一步提高水資源利用效益。

（三）強化用水統(tǒng)計。全面落實《用水統(tǒng)計調(diào)查制度（試行）》，健全用水統(tǒng)計工作體系。取用水?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)計填報主責(zé)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)客觀填報相關(guān)數(shù)值，確保統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。對用水統(tǒng)計造假、弄虛作假、隱瞞不報的單位依法進行嚴(yán)肅處理。

（四）深入實施最嚴(yán)格水資源管理制度考核。加強水資源保護管理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水管理，將日常監(jiān)督與年度考核有機結(jié)合，強化考核結(jié)果綜合運用。組織部門要將考核成果作為各級政府和主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查，定期不定期開展水資源監(jiān)督檢查專項行動。嚴(yán)查一批違反“井電雙控”政策、違規(guī)違法取用水的案件，嚴(yán)治一批違規(guī)行為，嚴(yán)懲一批違法用戶。實施多部門聯(lián)合懲戒，對破壞水資源和水生態(tài)、損害社會公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。

（六）完善問責(zé)機制。強化底線思維，堅持問題導(dǎo)向，對違反水法律法規(guī)造成水資源水生態(tài)受到損害的地方、部門、單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)。

（七）加強宣傳引導(dǎo)。強化水情教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，加強水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理的宣傳引導(dǎo)。開展公民共同參與的水資源管控機制建設(shè)，增強公眾意識并鼓勵公眾參與水治理。強化輿論監(jiān)督，設(shè)立在線或網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用監(jiān)督平臺，發(fā)動群眾共同防控水資源、水生態(tài)、水環(huán)境損害事件。

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???????????????????新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

???????????????????????????2021年9月4日